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3000亿违规投资如何处理？
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时间：2006-08-24 11:48:30 关键字：
【博览研究报告】宏观调控，理应有调有控，控而不调，必然被动。温家宝总理通报内蒙古新丰电厂事件，并责令内蒙古三位主席书面检查之后，国务院诸多部委都就此表态，发改委和银监会甚至借此机会严厉警告地方诸侯和金融机构。不过随着而来的“善后”问题，会不会像铁本那样的鲜有关注、悬而未决，不能不令人警惕。
2004年4月份，国务院常务会议打击“铁本”之后，该项目所牵涉的数百亿投资计划几乎全部停滞，当年被称为“铁本第二”的宁波建龙项目，也是到了今年上半年才开始获得发改委的缓和态度以及默认，正在慢慢复苏。而铁本，至今还悬着。
而这次内蒙古新丰电厂事件，虽然在去年就已经停止整顿，银监会并就此展开调查，牵涉资金高达80亿，但时至今日，随着国务院常务会议的通报批评，成为新一轮宏观调控的“出头鸟”，看来冰冻还需时日，复苏遥遥无期。
无论是江苏、内蒙，还是铁本、新丰，就其自身而言，被惩处的有些“摸不着后脑”，甚至有些冤枉，可以理解，但是这两个在错误时间上马的被定性为“错误”的项目，撞到国务院宏调“枪口”上，却不能算是错误。这个自然有偶然性，当然也有必然性，但是博览分析员必须指出的是，宏观调控采取行政手段紧缩投资和经济，固然不错，甚至有立竿见影的效果，但是行政叫停不是全部，防止压制住的“热”和“火”反弹，需要善后和引导，简单的说，宏调应该有调有控、“吃一堑，长一智”。
这里面有两个问题：第一，行政宏调叫停一个项目，应该考虑防止今后千百个项目“走老路”被再次叫停。从这个角度，近年来的宏观调控走走停停，一个根本原因就是“治标不治本”，导致“野火烧不尽，春风吹又生”。
第二，行政叫停项目必然导致一部分要素资金不会继续推高投资和GDP，但是这部分要素资源该怎么处理？闲置是不是浪费？这就是宏观调控的目的问题了。在宏观调控中，应该要考虑资源运用的效率问题，而不应仅仅看效用。
博览分析员认为，所谓的“调”，主要是一种疏导，要素资源并非不能进入投资、进入实体经济，但问题是应该进入什么领域，以什么样的速度进入？这超越了“控”，也是“控”之后必须解决的。如果问题不解决，宏调最终会成为“空调”。
我在担心这样的问题：发改委在本月初开始对全国亿元以上项目逐一调查，据山东方面的消息称，今年新开工项目有10％的违规违法，而国家环保总局局长周生贤的说法更严重。他透露，按照相关部门对8省(区)亿元以上新开工的建设项目调查，约有40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。
这个40%是个什么概念呢？按照《半月谈》算的账：今年上半年，全国新开工项目多达9.9万个，其中亿元以上规模的有7200多个，以40%存在违法违规现象计算，按最保守的估计，今年上半年至少有近3000亿元投资是违规投资。
这必然会产生问题：国务院排查整顿过程中，面临这么大的“窟窿”，是该叫停还是不该叫停？这就是本次行政调控的决心和成效问题。如果铁腕整顿，如何疏导资源，如何制度化的防止第二个铁本、第二个新丰出现？
还是那句话，宏调需要实现短期政策目标和长期政策目标的同一。在中国当前的国情下，行政调控是一剂短期猛药，也是实现长期战略目的的必要手段。孰轻孰重？应该都要重视。（HW）
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